Openbaarheidsparagraaf Wet Open Overheid (Woo)
Deze paragraaf bevat de terugblik op uitvoering van onze beleidsvoornemens inzake de uitvoering van de Wet Open overheid (Woo).
Actieve openbaarmaking
Terugblik op de begroting 2025
De meeste voornemens zijn in 2025 tot uitvoering gebracht. Sinds het najaar van 2025 worden de volgende informatiecategorieën openbaar gemaakt.
- ontwerpen van wet- en regelgeving met adviesaanvraag;
- agenda’s van de collegevergaderingen;
- adviezen van adviescommissies
De volgende informatiecategorieën werden al openbaar gemaakt. In 2025 is nagegaan of de bestaande werkwijze in overeenstemming is met de Woo.
- vergaderstukken gemeenteraad;
- besluitenlijsten van collegevergadering;
- jaarplannen en jaarverslagen van bestuursorganen
In de tabel hieronder staat aangegeven waar de documenten openbaar worden gemaakt.
Over Woo verzoeken en -besluiten kan het volgende worden opgemerkt:
- Woo-dossiers werden al sinds 2023 openbaar gemaakt op Woogle. In de loop van 2024 bleek dit platform niet meer goed te werken. In de jaarrekening van 2024 is hiervan melding gemaakt.
- In 2025 is, volgens ons voornemen, het publicatieplatform in gebruik genomen. De Woo-verzoeken staan voortaan op dit publicatieplatform.
In de begroting 2025 hebben wij ook het voornemen uitgesproken om beschikkingen openbaar te maken, voor zover het omgevingsvergunningen betreft. Helaas is dit niet gelukt. Deze vertraging heeft te maken met het feit dat tussen het softwaresysteem waarin deze vergunningen zijn opgenomen en het publicatieplatform geen koppeling (API) is aangebracht. Hieraan wordt gewerkt. Het is de verwachting dat de koppeling medio 2026 zal werken.
Waar staan we nu?
De implementatie van de Woo verloopt via 4 tranches. Tranche 1 is op 1 november 2024 in werking getreden. De informatiecategorieën uit tranche 2 zijn nog niet verplicht. De verwachting was dat tranche 2 op 1 januari 2026 in werking zou treden. Vooralsnog is niet duidelijk op welk tijdstip de volgende tranches verplicht zullen worden. Ondanks deze vertraging, pakt de gemeente Nijmegen de implementatie van de Woo verder op.
In het volgende overzicht staan alle informatiecategorieën weergegeven. Hierbij is gebruik gemaakt van bijlage 4 van het Bijlagenboek bij de Rekenkamerbrief ‘Uitvoering Wob – vooruitblik uitvoering Woo’, d.d. 27 september 2022. Het overzicht van de rekenkamer is aangevuld met na afsluiting van het onderzoek openbaar gemaakte informatie.
Via de Woo-index Gemeente_Nijmegen is ook te zien waar de informatie, voor wat betreft de gemeente Nijmegen, te raadplegen is.
Informatiecategorie | Art. 3.3 | Korte omschrijving | Status* | Tranche | Vindplaats** |
|---|---|---|---|---|---|
1 Wet- en regelgeving | 1a | Wetten en algemeen verbindende voorschriften. | Verplicht en gereed | 1 | |
1b | Overige besluiten van algemene strekking. | Verplicht en gereed | 1 | ||
1c | Ontwerpen van wet- en regelgeving met adviesaanvraag. | Nog niet verplicht, al wel gereed | 2 | ||
2 Organisatiegegevens | 1d | Inzicht in de organisatie en werkwijze, waaronder taken en bevoegdheden van de organisatieonderdelen. | Verplicht en gereed | 1 | |
1e | Bereikbaarheid van het bestuursorgaan en zijn organisatieonderdelen en de wijze waarop een verzoek om informatie kan worden ingediend. | Verplicht en gereed | 1 | ||
3 Raadsstukken | 2a | Bij gemeenteraad ter behandeling ingekomen stukken, tenzij deze gaan over individuele gevallen. | Nog niet verplicht, nog niet gereed*** | 3 | |
2c | Vergaderstukken en verslagen van de gemeenteraad en haar commissies. | Nog niet verplicht, al wel gereed | 2 | ||
4 Bestuursstukken | 2d | Agenda’s en besluitenlijsten van vergaderingen van college van burgemeester en wethouders | Nog niet verplicht, al wel gereed | 2 | |
5 Adviezen van adviescolleges | 2e | Adviezen van adviescolleges of –commissies alsmede andere externe partijen over ontwerpen van wet- en regelgeving en over andere onderwerpen uitgezonderd adviezen die betrekking hebben op individuele gevallen. | Nog niet verplicht, al wel gereed | 2 | |
6 Convenanten | 2f | Convenanten, overeenkomsten, verbintenissen en soortgelijke afspraken van een bestuursorgaan met een andere partij. | Nog niet verplicht, nog niet gereed. | 3 | Enkele documenten zijn al vindbaar op Nijmegen.bestuurlijke-informatie.nl |
7 Jaarplannen en -verslagen | 2g | Jaarplannen en jaarverslagen van bestuursorganen inzake de voorgenomen uitvoering van de taak of de verantwoording van die uitvoering. | Nog niet verplicht, al wel gereed | 2 | |
8 Woo verzoeken | 2i | De inhoud van schriftelijke verzoeken om op grond van de Woo, de beslissing op dat verzoek en de daarbij verstrekte informatie. | Nog niet verplicht, al wel gereed | 3 | |
9 Onderzoeken | 2j | Op verzoek van een bestuursorgaan ambtelijk of extern opgestelde onderzoeksrapporten die geen onderdeel vormen van de uitvoering van de taak van het bestuursorgaan, die voornamelijk uit feitelijk materiaal bestaan en die betrekking hebben op de wijze van functioneren van de eigen organisatie en de voorbereiding, of de evaluatie van beleid. | Nog niet verplicht, nog niet gereed | 3 | Een enkel document (bv rapporten van de rekenkamer, worden openbaar gemaakt op Nijmegen.bestuurlijke-informatie.nl |
10 Beschikkingen | 2k | Beschikkingen die invloed kunnen hebben op belangen van derden | Nog niet verplicht, nog niet gereed | 4 | Omgevingsvergunningen zijn tijdelijk in te zien na bekendmaking op officielebekendmakingen.nl |
11 Klachten | 2l | Schriftelijke oordelen in klachtprocedures | Nog niet verplicht, nog niet gereed | 3 | - |
*In deze kolom wordt aangegeven of de Woo verplicht tot openbaarmaking dan wel of het een toekomstige verplichting betreft. Daarnaast wordt aangegeven of de implementatie is afgerond. Met andere woorden of de documenten uit deze informatiecategorie openbaar worden gemaakt.
** In deze kolom wordt aangegeven op welke website de documenten openbaar worden gemaakt.
***In de praktijk wordt deze informatiecategorie al wel openbaar gemaakt. Nagegaan moet worden of de werkwijze in overeenstemming is met de Woo.
Passieve openbaarmaking
Terugblik naar de begroting 2025
In 2025 is 68% van de verzoeken tijdig afgehandeld. Dit betekent dat op een verzoek binnen de wettelijke termijn van 4 weken (eenmaal te verlengen tot 6 weken) is beslist. Regelmatig wordt met een verzoeker vanwege de omvang van een verzoek, een afspraak gemaakt over de wijze waarop een verzoek wordt behandeld en binnen welke termijn deze afspraken worden nagekomen. Deze werkwijze is in overeenstemming met de Woo. Wanneer de afspraken worden nagekomen binnen de afgesproken termijn, wordt dit verzoek beschouwd als tijdig afgehandeld.
De doelstelling om ten minste 90% van de verzoeken binnen de gestelde termijn af te handelen is niet gerealiseerd. De overschrijding van de afhandeltermijnen is enerzijds toe te schrijven aan de omvang en complexiteit van bepaalde verzoeken, waardoor het verzamelen van de relevante documenten aanzienlijke tijd in beslag neemt. Anderzijds is sprake van een operationele oorzaak omdat het interne proces in sommige gevallen meer tijd vergt dan voorzien.
Ter beperking van dit risico wordt in 2026 een gewijzigde werkwijze ingevoerd, waarbij Woo verzoeken centraal worden behandeld, in het belang van meer regie op het proces en tijdige afhandeling van het proces. De kwaliteit van het proces heeft doorlopend aandacht en waar mogelijk worden verbeteringen en aanpassingen doorgevoerd.
Het proces voor het opvragen van camerabeelden vanwege een verkeersovertreding, is vereenvoudigd. Verzoekers kunnen de beelden vanuit een portal downloaden. Inwoners kunnen nu sneller het camerabeeld raadplegen.
Verantwoordingsinformatie passieve informatieplicht
Aantal ontvangen Woo verzoeken
Jaartal | Aantal Woo verzoeken* |
|---|---|
2022 | Niet geregistreerd |
2023 | 159 |
2024 | 119 |
2025 | 170 |
*Verzoeken om camerabeelden naar aanleiding van een verkeersovertreding, zijn hierbij buiten beschouwing gelaten.
Behandelstatus
Aantal ontvangen | Op beslist | Nog in behandeling | Niet in behandeling genomen | Ingetrokken* | Doorgezonden |
|---|---|---|---|---|---|
170 | 99 | 17 | 2 | 52 | 0 |
*Of in overleg met verzoeker informeel afgehandeld.
Aan welk bestuursorgaan is het verzoek gericht
Aantal ontvangen | Gericht aan de raad | Gericht aan het college | Gericht aan burgemeester | Gericht aan college en raad | Gericht aan college, |
|---|---|---|---|---|---|
170 | 3 | 163 | 0 | 1 | 3 |
Welk besluit is genomen
Het aantal verzoeken waarop is beslist | Documenten geheel openbaar gemaakt | Documenten | Openbaar- | Documenten zijn al openbaar | Documenten | Documenten openbaar gemaakt aan verzoeker (5.5 Woo) |
|---|---|---|---|---|---|---|
99 | 7 | 70 | 1 | 12 | 6 | 3 |
Tijdig beslist
Van het aantal | Tijdig beslist | Te laat beslist |
|---|---|---|
99 | 68 | 31 |
In 14 Woo dossiers is de termijn verdaagd voor overleg, precisering of vanwege de omvang van het verzoek.
Op welk programma had het verzoek betrekking
Programma | Aantal ontvangen verzoeken |
|---|---|
Bestuur en organisatie | 12 |
Veiligheid | 5 |
Economie en toerisme |
|
Welzijn, wijkontwikkeling en zorg | 4 |
Werk en inkomen | 3 |
Onderwijs |
|
Bereikbaarheid | 2 |
Wonen en stedelijke ontwikkeling | 26 |
Openbare ruimte | 45 |
Cultuur en cultureel erfgoed | 1 |
Sport |
|
Financiën | 2 |
Thema duurzaamheid |
|
Thema participatie |
|
Ontvangen bezwaar- en beroepschriften over Woo dossiers
Bezwaarschrift | Beroepschrift | Hoger beroep | Verzoek om |
|---|---|---|---|
30 | 10 | - | - |
Uitkomst behandelde bezwaarschriften
Behandeld | Niet-ontvankelijk | Ingetrokken | Ongegrond | Gegrond | Gedeeltelijk gegrond |
|---|---|---|---|---|---|
27 | 13 | 4 | 6 | 3 | 1 |
Uitkomst behandelde beroep- en hoger beroepschriften
Behandeld | Niet-ontvankelijk | Ingetrokken | Ongegrond | Gegrond |
|---|---|---|---|---|
7 | 4 | 1 | 1 | 1 |
Analyse
In 70 Woo dossiers is de gevraagde informatie gedeeltelijk openbaar gemaakt. Dit heeft nagenoeg altijd te maken met de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Het geheel weigeren om documenten openbaar te maken, had te maken met onder andere een bijzonder openbaarmakingsregime dat de Woo buiten werking stelt. Het aantal ingetrokken zaken is naar verhouding hoog: veel verzoeken bleken na contact vooral informatieverzoeken en konden in overleg met verzoeker afgedaan worden zonder besluitvorming.
Van het aantal ontvangen Woo verzoeken is circa 23% afkomstig van één inwoner. Dat was in 2022 en 2023 26% respectievelijk 9%. Deze verzoeken zijn vaak meer gericht op het voeren van een discussie over gemaakte beleidskeuzes of een interne werkwijze en in mindere mate op de openbaarmaking van documenten voor eenieder.
Informatiehuishouding Woo
In 2025 is het publicatieplatform, opendata.nijmegen.nl, in gebruik genomen. Dit platform wordt op dit moment handmatig gevuld met documenten die openbaar gemaakt moeten worden. Documenten die al op een ander platform openbaar zijn gemaakt, denk hierbij aan de raads- en collegestukken op nijmegen.bestuurlijkeinformatie.nl, worden niet nogmaals opgenomen op dit platform. Na het gereedkomen van een koppeling, zijn deze documenten wel benaderbaar vanuit het platform.
Het belang van transparantie en openheid vraagt ieders bewustzijn, in zowel dagelijks werk als in besluitvormingsprocessen. Het vereist een cultuur waarin informatie actief wordt gedeeld, toegankelijk is en begrijpelijk wordt gemaakt voor de Nijmegenaar. Gericht op deze transparante werkwijze zijn e-learnings opgenomen in de opleidingsplannen, in het kader van ambtelijk vakmanschap.
U treft in deze openbaarheidsparagraaf geen terugkoppeling aan over het gemeentebrede project Informatievoorziening en informatiehuishouding dat in 2024 is gestart, omdat dit geen onderdeel uitmaakt van de Wet open overheid. Over de voortgang van dit project wordt u separaat geïnformeerd.